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揭开博彩网站隐秘利益链
电子经理人EE.ICXO.COM ( 日期:2008-01-04 16:11:03.0)



  [电子经理人ee.icxo.com]讯:彩民通过网上购彩,只有网站单方显示凭证信息,并无凭据证明自己“中奖”。

    彩票网站兑奖后,并无监督机构或者法律规定将奖金打入何人账号。

    利益关系下,彩票中心往往和彩票网站在同一条船上。

     2007年11月27日,来自甘肃嘉峪关的“亿元彩王”横空出世,在引起巨大争议的同时掀起了全国购彩热潮。

    值得关注的是,购彩热潮中,由于网上购彩比传统投注点购彩更为方便,因此网上购彩成了热潮中的最热点。

    公开资料显示,2007年网上彩票购彩规模可达7.5亿元,从2003年来4年间增长了40余倍。受此刺激,大批彩票网站也随之出现。

    这让广州天河区的小丁坚信,财富就在前方等着自己。2006年来,他把大半收入通过彩票网站投进了博彩业,哪怕迄今一无所获。

    与此同时,周先生走上了漫漫维权路。他通过某自诩为正规的彩票网站购彩中了两万元大奖,最后大奖却不属于自己。

    12月初,记者开始对这个产业进行深入调查,其间的重重疑云,让记者不禁担忧:这更像是一条利益纠葛的灰色产业链。

    针对这个产业链,2007年11月8日,五部委(财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局)发布相关禁令,叫停和整顿博彩网站。

    上钩鱼儿不属于彩民

    2005年,小丁毕业后和女朋友到了广州上班,两人月薪总共不过6000元。以这种收入,他们是无法结婚的。事实上,在广州普通一居室的房租大都在1500元以上。如何才能赚更多的钱成了小丁做梦都想要解决的问题。

    2006年初,小丁注意到,一个个暴富神话开始在网上传开。“余超群”、“林美眉”、“大鳄浮头”等一干神秘人物,通过网上合买代购彩票方式,多次高中500万元彩票大奖。其中,“余超群”更是连续几期连中500万元足彩大奖。

    在铺天盖地的宣传广告以及暴富神话中,小丁从网络彩票中看到了实现自己梦想的可能。他开始用网上合买方式代购彩票。“广告说,我只须跟在高手后面下单即可,这比传统投注点强多了。”小丁对女朋友解释说。

    网上合买,是指如果网友对某高额投注方案有把握,但自有资金不足,便可以将方案上传到网站,吸引其他彩民一起合买。然后按照投注比例分配中奖奖金。

    小丁从每月200元开始慢慢加大了投入,直到现在达到了每月2000元,双色球、七星彩、22选5、3D、足彩等等彩票项目,被小丁玩了个遍。

    “我不相信那些可以预测中大奖的彩票网站。”聪明的小丁选择了数家较有名气的网站,其中包括500万彩票网、中彩网等著名彩票网站。

    中彩网是中国福利中心唯一指定的官方彩票网站;隶属于深圳市易讯天空网络技术有限公司旗下的500万彩票网则充满了传奇故事:“余超群”、“林美眉”等一干神秘大奖人物,正是出自500万彩票网,这让原本默默无闻的500万彩票网一跃成为中国彩票合买代购最大网站。

    “2006年营业额是3亿元人民币。” 500万彩票网公关总监史振海对记者介绍, 500万彩票网已在长沙、南昌、合肥、重庆、北京设立了分公司。

    “合买代购彩票是我们最先创新的。”史振海说,“网上合买,彩民可以找到好的合买方案,提高中奖可能性,克服民间合买方式分割的种种弊端。”本报记者也通过大量调查发现,目前,几乎所有彩票网都把网上合买代购当成了最重要的业务。

    但好运从未眷顾过小丁。自网站购彩来,小丁已累积投入超过3万元。一次次地,他告诫自己再也不能玩了,但实际上他已经停不下来了:只要有方案,就会积极地跟单,“赌徒心理”显露无遗。

    事实上,无论是在论坛里,还是在QQ群中,不少彩民诉说的经历和小丁相似,他们在博彩网站里苦苦挣扎。“博彩就像一个鱼塘,大家都知道里面有几条鱼。”这是那位神秘的千万富翁“余超群”留下的一句话。

    与这些挣扎的彩民相比,周先生更为不幸——通过网络购彩中得27000多元,但奖金迟迟没有到账。周先生找那家自诩为正规的彩票网站讨说法,网站却拒绝了他的要求。如今,周先生的法律维权之路举步维艰。

    据不完全统计,截至目前,全国先后涌现出的专门网上购彩业务的网站多达200~300家,整个产业超过10亿元人民币。

    大奖已像鱼儿一样上钩了,但鱼儿为什么还是不属于彩民呢?

    博彩网站疑云重重

    在2002年财政部颁发的《彩票发行和销售管理暂行规定》中有明确规定:因为风险太大,禁止利用互联网发行销售彩票。这是目前中国唯一一个针对彩票业的规范性文件,但却是由财政部颁布的部门规章。

    因此,网上接单,线下出票成了博彩网站通用的方式。一般来说,这些网站的做法是:彩民开设银行账户进行网上划账交易,中奖后,奖金由网站代领,再由网站存入彩民账户。

    只是这个交易方式发展到今天,却是漏洞百出让人疑云重重。

    最大的担心是,“如果中了奖,中彩网不承认,我们又没有证据来证明我们中了奖,我们该怎么办?我们奖金会不会遭遇黑手?”11月下旬,在中彩网官方论坛里,彩民“一路进财”发帖说。

    据记者了解,中彩网等所有彩票网站代购彩票后,给予彩民的只是单方网站显示的“凭证信息”。因此该帖立马成了讨论热点,所有彩民一致认为,网站代购彩票,只凭系统平台,而无彩票实据,很使彩民担忧。不过,尽管所有彩民一直呼吁中彩网相关人士直面质疑,但截至本报发稿时,中彩网并未做出任何官方回应。

    一位律师在接受记者采访时认为,从凭证形式、单方网站电脑记录数据作为代购凭证的合法性来看,进行代购彩票并承诺打款给投注委托人的做法既无法可依,又无国家公信机构监督情况下,彩民网上购彩票,并无凭据证明自己已经“中奖”。

    体育彩票管理中心的有关人士对记者表示,合买、代买彩票是彩民和彩民、彩民和商家之间的行为,并不违反相关的彩票管理条例。

    周先生正是遭遇了这样的境地:彩票网站认为他没有凭据证明自己中奖,而自己确实拿不出实体的彩票凭据。因此陷入了维权漫漫长路。

    值得注意的是,有相关人士指出,根据财政部《彩票发行和销售管理暂行规定》,一万元中奖金额以上(含一万元)领奖,必须持领奖人身份证和实体彩票领取。也就是说,网站代购彩票后领取万元以上奖金,也必须持实体彩票和领奖人身份证兑奖,但这个身份证明显然只可能是彩票网代购者。而如果在一万元以下,凭借彩票无需任何身份证明就可领奖。

    “奖金到手后,并无监督机构或者法律规定我们将奖金打入何人账号。所以,我们可以选择打给彩民账户,也可以因为不高兴就不打。”叼着烟卷、一身笔挺黑色西服的刘桓(化名)得意地透露。刘桓是一家彩票网站的负责人,用他的话来说,公司可谓是“财源滚滚”。

    “在网站网页上,可以查询是否中奖、中奖真实性,此外,通过授权机构,可以查询彩票是否通过本网站中奖。”史振海解释说,彩票网站要维持其信誉,不可能不兑现网站承诺把奖金派发给投注委托人。

    但疑云仍未散去。根据刘桓的说法,为了给网站增加信誉度和人气,通常做法,是在一个大奖开出后,众多网站都纷纷宣传是自己网站所开出。“彩民可以去授权机构查询,但合作伙伴会告诉你一个彩民真相么?”

    是否真有这些大奖得主也不一定。时至今日,仍有一些彩民在猜测“林美眉”的身份:是否真是一名女大学生?是否来自上海?抑或是网站的宣传?“博彩网站不自己做庄、自己开单。就算是良心发现了。”刘桓说。

    记者调查得知,为了逃避与彩民可能发生的纠纷,大多数彩票网站都有如下类似声明:不能保证本网站上任何内容的正确性、及时性、完整性和可靠性以及使用这些内容得出的结果。对于本网站内容的任何错误、不准确和遗漏以及使用本网站内容得出的结果都将不承担任何责任。

    灰色产业链遭遇整顿

    长期以来,尽管博彩网站发展迅速,但因其大量投诉和不规范行为而被人们称之为“灰色产业链”。

    2006年11月,一个网名为“彩哥林珂”的彩票合买操盘手,带着400多名彩民的2000多万元资金,在一夜之间消失得无影无踪。

    今年7月初,黑龙江警方侦破了一起网络彩票“缩水服务”案件,该网站私下圈定中奖范围、设立中奖规则,吸引彩民,收取服务费,非法经营额达1700余万元,非法获利达180多万元。

    一般而言,非法彩票网站是一个赤裸裸地骗钱陷阱,并且过程大致相同:包中大奖→免费注册→银行汇款→通知开通→成为会员(依据金额不同分为高级或最高级会员)→查看预测号码等等。他们通常打出“投注返佣金”、“收益保底”等承诺,在骗到钱后要么逃之夭夭,要么难以查实其幕后人员。

    一家自称为正规彩票网站的负责人对记者说,正是这些大量的非法彩票网站,让这个生机勃勃的产业争议不断。

    据记者了解,所谓“正规”彩票网站,和非法彩票网站最大区别在于:要么是福彩或体彩官方指定,要么有福彩或体彩地方中心相关授权,为了和非法彩票区别开来,一些网站甚至表示不收取手续费,中奖后亦不提成。

    为了整顿这个产业,11月8日,五部委发布相关禁令,叫停大量非法彩票网站。但这场为期1个月的活动却是“雷声大雨点小”——据记者调查,大量非法彩票网站至今仍在正常运营。

    此外,按照五部委规定,福彩或体彩地方中心授权的网站也在其监管之列。一名财政部彩票管理处官员曾强调,凡是非官方主办的彩票网站,都将在12月8日后停止营运。

    但效果同样不明显。500万彩票网公关总监史振海对记者表示,目前公司仍然照常运转,没有接到任何整改通知。根据史在接受记者采访时的说法,500万彩票网具备预测功能,这种功能和“炒股软件荐股功能差不多”。

    目前,各方关注焦点渐渐集中于“地方彩票中心授权”之类网站是否应清洗、“彩票网上代购”与“彩票互联网销售”有何不同等问题的界定上来。去年年底,就已传出财政部有可能严令禁止网上代购投注的传闻。

    网络彩票,作为一种筹集资金的渠道,前端是通过网站进行的发行、销售,后端是开奖、资金的使用和流通。是一只什么样的手在操控着后端呢?

    网站“私利”与利益“均沾”

    从今年初开始,重庆、安徽、江西、上海等地的福利或体彩中心,开始向大量彩票网站颁发网上代销的“许可证”。比如500万网站就是由湖南、江西、安徽体彩或福彩中心授权的代购网站。安徽体彩中心宣传部孙主任对记者表示,安徽体彩中心和500万是合作关系,委托500万销售和发行彩票业务。

    事实上,在2003年财政部印发的《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》中明确规定:彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务。

    “为了扩发彩票发行量,彩票中心就把彩票承包给企业来做。按国务院规定,彩票销售额中,除用于返奖和公益金外,15%的发行费由彩票发行中心掌握开支。彩票中心返点6%给网站,即每卖出100元彩票,网站可获6元佣金,自己则免去事无巨细的管理和推广,坐收渔利。”刘桓说。“网站一般每年可赚几百万元,销售好的甚至上千万元。”

    一位不愿具名的某省体彩中心原主任说,如此状况下,少数地方彩票中心和彩票网站往往有利益关系,和彩票网站在一条船上的彩票中心,监督时也就睁只眼闭只眼。

    据记者了解,网络彩票的发行与销售,发行与销售机构的行为,彩票资金的监督和管理等等问题,没有任何部门作出具体规定。由此彩票网站带来的种种疑云,也就不难理解了。

    而为了增加收益,福彩和体彩中心还各出奇招。

    目前,各地的福利彩票管理权主要在省市一级,各省市自己安装独立的电脑系统,由各自的印刷厂印制彩票,国家福彩中心不过是一个名义上的共同领导。但大多数网站都销售有全国各地的不同彩票网站,甚至体彩网也销售着各类福彩,这就给检查与监督带来了困难。

    体彩则一开始就强调“集权”,除了建立统一的电脑系统外,还掌控彩票的印刷权力。然而,由此造成的弊端是权限高度集中。业内人士说,2%的高提取率为其提供了截留剩余发行费的利润空间,创造了体彩“自肥”的条件。

    值得欣慰的是,12月1日,国务院法制办政法司副司长丁锋透露,首部《彩票管理条例》有望于明年出台。“相关法律法规的缺失已经成为制约我国彩票业健康发展的重要因素。”据透露,如何监管互联网销售彩票也是其中重要内容。

来源:电脑报
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